思考電荒，透明能源價(jià)格機(jī)制很重要
目前關(guān)于缺電的原因可謂眾說紛紜，供需矛盾、煤電價(jià)格矛盾、電力結(jié)構(gòu)性矛盾等等在一定程度上都有道理。
　　近期電力需求的快速增長不容忽視：一季度全社會(huì)用電量同比增長12.7%，五大高耗能行業(yè)一季度用電量同比增長高達(dá)11.3%。面對如此旺盛的電力需求，供給沒有及時(shí)跟上，是此次電荒的直接原因。供給跟不上背后的原因也比較復(fù)雜，比如部分地區(qū)水電發(fā)電不足，風(fēng)電等新能源發(fā)電的裝機(jī)結(jié)構(gòu)比例在上升，但是發(fā)電能力不足火電的一半。
電力結(jié)構(gòu)性矛盾等則是更基本的原因。我國能源資源與電力需求逆向分布，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年夏天東北、西北電網(wǎng)電力富余2700萬千瓦，但無法送到缺電達(dá)3000萬千瓦的華北、華東和華中地區(qū)。

　　從電力平衡角度來說，以上說法在一定程度上都是對的。當(dāng)電力需求增長很快，電力供應(yīng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致缺電。電力結(jié)構(gòu)性矛盾，是我國電力事業(yè)長期存在的問題，任何時(shí)候提出來都不會(huì)錯(cuò)。然而，面對此次來勢兇猛的電荒，電企業(yè)缺乏發(fā)電積極性應(yīng)該是此次電力供應(yīng)緊張的主要原因。

　　與以往缺電有較大不同，從概念上講，此種缺乏發(fā)電積極性的缺電是在裝機(jī)容量充裕的情況下的缺電，即“軟缺電”。現(xiàn)在火電年平均發(fā)電小時(shí)大概5000多，遠(yuǎn)低于2004年的接近6000小時(shí)。如果發(fā)電企業(yè)發(fā)電虧損，說他們發(fā)電積極很難相信。2010年我國火電行業(yè)虧損面超過了40%。而此次“電荒”*為嚴(yán)重的華東地區(qū)，多數(shù)火電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

　　發(fā)電企業(yè)基本是國有企業(yè)，有其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，即使虧損，也必須保證供應(yīng)。但是，積極保證供應(yīng)與消極保證供應(yīng)的差別很大。就積極性而言，不只是發(fā)電企業(yè)面臨的問題，煤炭行業(yè)賣煤也有積極性問題，而且煤炭行業(yè)的積極性較低也可能是缺電的原因。

　　國家發(fā)改委要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價(jià)格穩(wěn)定，電煤年度合同煤價(jià)不能變。在電煤限價(jià)，其他煤種不限價(jià)的情況下，電煤供應(yīng)的積極性必然會(huì)降低。要求煤企按照限價(jià)按質(zhì)按量供應(yīng)電煤，本身就是一個(gè)很大的行政挑戰(zhàn)。在電力需求增長較快時(shí)，無論是電還是煤的供應(yīng)出現(xiàn)不積極，或者沒法積極，就會(huì)很容易出現(xiàn)我們看到的局部和短期內(nèi)的缺電問題。

　　在短期內(nèi)無法理順電價(jià)的情況下，政府需要盡快尋找解決方案。“輸煤不力，結(jié)構(gòu)性缺電”說法永遠(yuǎn)對，也不可能錯(cuò)。但是，加大運(yùn)煤的運(yùn)輸和電網(wǎng)建設(shè)，只是解決“電荒”的長期性辦法。目前迫在眉睫的還是要提高供電煤和發(fā)電的積極性。

　　急迫的解決方案有三個(gè)，就是提高電價(jià)和壓煤價(jià)，財(cái)政補(bǔ)貼及行政引導(dǎo)。中期解決方案是煤電聯(lián)動(dòng)，在電力市場化改革不到位的情況下，切實(shí)推進(jìn)“透明的”煤電聯(lián)動(dòng)是解決煤電矛盾的有效手段。

　　電價(jià)不順暢，煤價(jià)問題就需要考慮。較小幅度的煤價(jià)上漲可以迫使電力企業(yè)通過提率，降低成本來抵消煤價(jià)的影響。但是，大幅度煤價(jià)上漲，長期虧損，會(huì)迫使電力行業(yè)做出不利于效率的行為，包括其輔業(yè)發(fā)展和將過多的精力投入電價(jià)的博弈，這些*終都可能增加電力供應(yīng)成本。

　　朝前看，及時(shí)到位的煤電聯(lián)動(dòng)的緊迫性在于：由于市場機(jī)制缺位，常常迫使我們在能源短缺的時(shí)候采取非市場的手段，導(dǎo)致更大的扭曲和更多的成本。因此，應(yīng)急的手段常常是反市場的，不得已而為之，需要度過難關(guān)的同時(shí)就要準(zhǔn)備煤電聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。

　　發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家更需要能源政策設(shè)計(jì)。無論如何，透明的能源價(jià)格機(jī)制非常重要，至少大家知道能源價(jià)格是怎么壓的，才會(huì)比較不慌。希望這次淡季缺電可以引起我們改革和建立長效機(jī)制的思考和動(dòng)力，不要難關(guān)過了，我們又忘記改革和建立長效機(jī)制的重要性。
《中國能源報(bào)》林伯強(qiáng)：思考電荒，透明能源價(jià)格機(jī)制很重要